原标题：奋力打造全过程人民民主基层实践样板

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。作为“后陈经验”发源地，浙江省金华市武义县以深化发展“后陈经验”为主要路径，不断健全党组织领导的基层群众自治机制，奋力打造全过程人民民主基层典型样板。

不断巩固全过程人民民主在基层实践的领导核心。在党组织领导下推动基层民主政治建设是“后陈经验”发展深化的主责主线。武义县始终将党建统领贯穿基层民主政治建设全过程，不断强化基层党组织的政治引领、组织引领、工作引领。

强化乡镇党委对村级工作领导。前置乡镇党委对村级工作的指导把关，向全县258个行政村全覆盖选派驻村包村“第一书记”，把关政策执行、指导决策程序。加强乡镇党委对村级关键岗位、关键事项、关键环节的提级管理，对村级权力末梢从严监管。

强化村党组织领导核心作用。健全村党组织主导的村务联席会议制度，将村党组织、村委会、社管会三个主要组织的日常工作机构合署成村务联席会议，“一周一开”集中商议研究、落实执行。2020年村级组织换届，全县236名党组织分管纪检工作副书记、22名纪检委员兼任村监委会主任、社监会主任，确保村监委会自觉接受村党组织领导。

强化农村党的组织工作体系。在村级重大事务决策中切实发挥村党组织主导权，积极支持村监委会依法行使民主监督，推动落实“双述职两反馈”制度，不断增强党组织对基层各项工作的掌控力。建强700个“1+3+N”网格治理团队，确保党的组织和工作覆盖到每个网格。

充分体现全过程人民民主在基层实践的主要功能。在实践中，武义县持续优化基层民主监督形式手段，尤其是针对“一肩挑”后村级权力趋于集中等新问题，着力完善村级组织运行监督机制闭环。

从村务监督向党务、村务、社务全方位监督转变。把村党组织纪检委员、村务监督委员会和社务监督委员会三个监督机构整合为一股力量，构建“三位一体”监督体系，推动党务村务财务监督，有力发挥监督作用。

一是从“人监督人”向“制度监督制度”转变。构建以村监委会主任为代表的村务监督制度，对以“一肩挑”书记、主任为带头人的村级工作制度监督，明确村级监督体系对村级权力运行体系的监督，而非简单的“人监督人”。二是从传统监督向标准化流程式监督转变。聚焦村务重点领域和关键环节，梳理11个方面32项高频村务流程，一事一图、按图索骥，将“后陈经验”嵌入村级事务各环节，做到村级事务明明白白操作、村级权力全流程监督。三是从村监委会监督向“四位一体”监督转变。坚持整体设计、系统集成，构建纪检监察、“第一书记”、村务监督委员会和村民群众监督的“四位一体”高效融合监督体系，强化基层民主监督责任协同。四是从线下监督向线上线下同时监督转变。推动线下公开规范化，按长期、月度、即时分类公开，同步公开村级重大事项操作过程。同时，依托基层公权力大数据监督应用、数字电视、掌上武义等线上平台，让群众随时随地参与监督。2022年以来武义县278个村社上线运行村级事务21.1万余项，审核村集体“三资”支付事项5.36万项，监管村集体资金超5亿元。

扣紧扣实全过程人民民主在基层实践的体系链条。多年来，武义县通过村务监督委员会这个平台，持续推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融合贯通、整体赋能，着力构建注重源头治理的基层民主运行机制。

有力推动完善基层民主制度实践。“后陈经验”作为村级层面运行的一种全程参与式、全流程民主，制度层面通过“一个机构”（村务监督委员会）“两项制度”（村务管理制度、村务监督制度）完善了村级组织体系、工作体系，精准助力基层民主制度的完整建设。实践层面推动基层民主机制创新，比如村务重大事项决策中推行“五议两公开”机制，“五议”确保民主程序到位，“两公开”确保群众知情、便于群众参与。

有力推动选举民主和选后民主紧密衔接。“后陈经验”核心要义在于发挥群众“多双眼睛”监督作用，让群众选出来的村干部不乱来，让民主选举的结果在选后继续得到巩固拓展。如在2020年村级组织换届选举中，武义县要求村干部在选前对群众作出竞职承诺、创业承诺、辞职承诺，选后通过紧盯“三项承诺”，保障当选后的村干部继续对群众负责、为群众履职。

有力推动基层民主各环节深化发展。“后陈经验”独特优势在于以民主监督环节的犀利突破，带动各基层民主环节同步提升。以民主监督促民主决策，严格村务联席会议制度，做到凡事上会研究，大事商议、小事通报。以民主监督促民主管理，在全市率先推出村级事务流程32条，在全省率先开发上线“后陈经验”村级事务平台，实现各项村务线上运行、全程留痕、提醒预警。以民主监督促民主协商，试点邻舍家议事制度，做到大家的事大家商量着办。

有力发挥全过程人民民主在基层实践的作用质效。经过多年实践发展，“后陈经验”不断丰富全过程人民民主的基层实践路径，使农村基层治理发生了重大深刻变化，推动“能人治村”向“制度治村”跃迁升级。

党的执政基础更加巩固。“后陈经验”使得群众对村党组织的信任度和支持度不断提高，村党组织领导、号召、动员群众团结干事的能力得到进一步加强，村级民主自治制度执行能力大幅提升。村务监督委员会进一步成为党群干群的桥梁，实现党组织意志与群众诉求的良性互动，使村党组织更加了解民意，群众更清楚党的方针政策，推动党的执政基础更加牢固。

基层社会治理更加和谐。“后陈经验”规范了重大村务决策管理，遏制了腐败现象的滋生，工程招投标、“三资”管理等中的问题得到及时纠正，群众利益得到有效维护。另外，“后陈经验”推动形成了农村基层自我发现矛盾、内部化解矛盾的纠错机制，大量纠纷化解在萌芽，提升了基层农村的治理能力，减轻了社会转型期基层信访压力。

农村发展活力不断迸发。“后陈经验”不断完善民意表达平台，把选举、决策、管理、协商、监督各个环节汇聚上来的民主声音，通过制度体系和工作机制上升为集体意志，又进一步转化为推动乡村振兴的源头动力。在群众信任支持下，一项项强村改革、富民项目扎实推进，乡村旅游、现代农业等绿色产业蓬勃发展，村集体和群众的“钱袋子”越来越鼓，2022年武义县村（社）集体经济总收入同比增长18.6%，经营性收入50万元以上、100万元以上行政村占比分别提高到80%、30%，共同富裕的愿景正一步步实现。

（作者：帅朝晖 系浙江省金华市武义县委书记）