日前印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。这些重要表述，对于县城进一步把握科学功能定位，明晰发展路径指明了方向。

作为我国城镇体系的重要组成部分，县城是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。从其承载的功能看，目前我国一些超大、特大城市的中心城区出现人口过密、功能过载的情况，需要向地级市、县城疏解非核心功能。同时，随着城镇化不断推进，农民进城安家就业的需求也在不断增加。在县域范围内，县城还要发挥连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动。

当前，大部分县城由于之前的规划水平不高，投入相对不足，发展总体滞后，现有的基础设施、产业配套、公共服务等综合承载能力与其作为城镇化重要载体的使命不匹配、有差距，存在不少短板弱项。这种情况下，既难以承接中心城市的非核心功能存量疏解，也无法更好满足城镇化趋势下农民进城安家就业的增量需求。

《意见》指出，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。未来，我们会在全国范围内看到各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。进一步提升县城的吸引力、竞争力与发展潜力，还需多视角辨析施策。

一方面，县城要发展好，关键还是看产业优不优、强不强。若没有良好的产业打底筑基，县城在建设投入、就业供给等方面就难以形成有效的支撑能力。从全国范围看，县城虽然普遍存在一些亟待解决的共性问题，但每座县城区位不同、资源禀赋不同、产业基础不同，也造就了县城各具特色的优势和功能。要立足县域特色和功能定位，科学把握，分类引导，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位，令其宜商则商、宜工则工、宜旅则旅、宜转则转。

另一方面，要增强相应的配套供给。如果说产业基础是县城的引擎，那么市政设施、公共服务配套和人居环境则是构筑其综合承载能力的“四梁八柱”，缺一不可。推进新型城镇化必须坚持以人为核心，无论是农民进城落户，还是市民生活提质，归根结底，都是为了满足广大人民群众对美好生活的向往。从实际情况看，县城的相关问题在民生领域体现得较为突出。要夯实县城运行基础支撑，按照“缺什么补什么”原则，精准发力完善市政设施体系，强化公共服务供给，加强历史文化和生态保护，提升人居环境质量，切实提高县城老百姓生活的舒适度、便捷度和满意度。

此外，推进以县城为重要载体的城镇化建设，不能简单地建设新县城，而是要增强原有城镇的综合承载能力，形成新型城镇化建设的有效路径。因此，不能重复过去一些县城大拆大建、盲目重复建设的老路，必须强化规划引领，尊重县城发展规律，立足县域、立足未来，更好地规划与建设。 （本文来源：经济日报 作者：陈发明）