在古巴首都哈瓦那，一名男子戴着口罩在一排老爷车旁等待顾客。新华社记者 朱婉君摄

新冠肺炎疫情暴发后，古巴政府出台了一系列稳定经济和疫情应对措施，包括优先保证粮食、燃料、化肥、药品等产品供给，与此同时，古巴加速推进国民经济转型。为吸引更多外资、刺激经济发展，古巴政府正式启动货币改革。但也应看到，疫情之下美国对古巴的经济、商业和金融封锁进一步收紧。古巴国内生产能力不足、供应短缺，以及俄乌冲突等问题给古巴经济复苏带来负面影响。

随着新冠疫苗接种率不断提高，古巴新冠肺炎疫情形势日益好转，经济活动逐步恢复，旅游业也重新开放。在2020年经济萎缩10.9%后,2021年古巴国内生产总值（GDP）同比增长2%，正式进入疫后复苏阶段。

疫情暴发后，古巴政府出台了一系列稳定经济和疫情应对措施，包括优先保证粮食、燃料、化肥、药品等产品供给，通过税收优惠政策促进相关产品的加工和销售，在雇用劳动力方面给予企业更大灵活性，逐步稳定了国内生产生活。与此同时，古巴也加速推进国民经济转型。2021年4月举行的古共八大赋予古巴经济“模式更新”以更大活力，强调非国有部门发展有助于提升国有部门经济效率和生产率，鼓励发挥外资对促进国民经济增长的积极作用。同年8月，古巴政府颁布法令，允许成立中小微企业。至今年3月，古巴经济计划部已累计批准成立中小微企业2478家，其中包含2388家私营企业，预计这些中小微企业能够创造约4万个工作岗位。商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密表示，如果古巴能够进一步推动并坚持市场经济的发展，同时为私营资本提供充足发展空间，未来能够释放巨大活力。

为吸引更多外资、刺激经济发展，古巴政府还正式启动货币改革，逐步停止流通与美元等值的可兑换比索，使比索成为古巴唯一法定货币，加速实现货币与汇率并轨。“古巴国内长期流通比索和可兑换比索两种法定货币，二者间兑换汇率存在差异。双轨制货币和汇率体系曾在一段时间内稳定了古巴经济。”中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘书长韩晗表示，但发展至今已成为国家金融和贸易的制度制约，不利于吸引外国投资。正如古巴国家主席迪亚斯·卡内尔所言，统一货币的决定是一系列紧急经济改革的一部分，以帮助古巴摆脱过去30年来最严重的危机。实行货币改革是古巴进行各经济领域结构调整的基础和前提，将有效刺激劳动积极性、提高生产力、完善商业体系，使古巴国内经济与国外市场之间保持平衡，减少进出口结算面临的技术障碍，激发经济社会发展活力。

但也应看到，古巴经济复苏与转型仍面临巨大挑战。疫情之下美国对古巴的经济、商业和金融封锁进一步收紧，同时国内生产能力不足、供应短缺等问题依旧严峻，通货膨胀率一度高达70%。

韩晗表示，古巴是小规模外向型经济体，经济结构发展路径依赖较强，服务贸易及旅游业是其重要的经济部门，国际市场波动对其影响较大，“疫情和美国封锁固然是古巴供应短缺、通胀高企的重要外因，但古巴经济制度更为深刻的问题在于缺乏物质刺激的再分配制度和经济体系的脆弱性，这些制约着古巴经济的内生性发展”。

周密表示，经济制度的改进并不一定意味着投资者意愿的增强，尤其是在发展模式转换的过程中，古巴原有经济力量一定程度上不愿放弃既得利益，缺少主动改变的动力。当前古巴市场在配置资源上的作用依然有限，要素价格还不能有效反映供需关系，市场信心尚未确立。

此外，俄乌冲突也给古巴经济复苏带来负面影响。一方面导致全球能源、矿产、小麦等商品价格居高不下，给高度依赖进口的古巴经济带来额外压力，增加了输入性通胀风险。另一方面，俄罗斯是古巴最主要的游客来源地之一，当前欧美多国对俄罗斯航班关闭领空，导致到访古巴游客数量再次锐减，古巴经济复苏的脚步可能会再一次放缓。

当前全球仍受新冠肺炎疫情影响，但中古两国合作与战略沟通并未因此减弱。近年来，中国一直是古巴的第二大进口来源国和主要货物出口目的地，其中糖、镍、朗姆酒和龙虾等传统产品表现突出。2021年底，中古签署“一带一路”建设相关合作规划，为中古两国合作创造新机遇，为共同发展增添新动力。

“中古经济合作的共同价值观一致，在发展模式上有着不少共同点。”周密表示，中古在农业、医疗等技术领域合作基础扎实，空间广阔。未来，中古经济合作可着力于增强经济发展的供应链韧性，通过包括数字经济合作在内的多种方式提升双方经济发展的结构性动力，提升在全球价值链上的位置，更好地回应和满足民众的需求。

韩晗表示，中古双方在生物制药、管理信息化建设、旅游及交通基础设施、工业产业升级、改造等多个领域都存在广泛合作空间。但中资企业对古巴市场规模、偿付能力及营商环境缺乏深入了解，因而存在一定顾虑，对古投资的渠道和信息来源也尚不够通畅，未来双方应更充分发挥“一带一路”倡议的平台作用，积极开创中古企业合作新局面。 （经济日报记者 杨啸林）