江津区自2020年以来，按照“中央资金引导、区级财政配套、主体融合参与”总体思路，探索资源整合创新、政策叠加创新、融合发展创新、金融支持创新等“四个创新”，深入推进全国农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点。截至今年4月，全区试点工作累计投资1.15亿元，建成冷藏保鲜设施208座8.6万立方米，扩容1.88万吨。

一、创新资源整合，为主体参与“加足油”

试点初期，由于冷藏保鲜设施建设试点项目财政补助比例相对较低，加之农业项目投资周期长、见效慢、设施农用地备案要求严格等诸多原因，主体申报意愿不强、建设积极性不高。为打消经营主体顾虑，提升主体参与试点积极性，江津区在财政补助叠加、信息资源共享、优化服务等方面进行了有益探索。

（一）区级财政配套叠加。在全面落实中央资金扶持政策的基础上，江津区整合区级财政资金，出台“叠加补助10%、单个主体不超过30万元”的激励政策，连续两年投入区级财政资金1209万元，有力刺激了各类主体项目申报积极性，累计支持符合申报条件的主体72个，逐步形成冷藏设施“产业分布广、地域布点全、经济效益好”的良好局面。

（二）信息资源共享。充分结合实施“互联网+”农产品出村进城工程全国试点，健全“互联网+”农产品出村进城信息调度体系，统筹资金打造区级综合调度平台，逐步将全区冷藏设施信息接入，实现全区冷藏设施资源共享，满足多类市场主体需求。

（三）用地联审联办。针对设施农用地备案涉及农业农村、林业、规资等多个主管部门，专业性强、办理时间长等难题，江津区及时印发《关于进一步规范设施农用地管理的通知》，将备案权限下放到镇街，实行“一套资料联审、多个部门连办”，将过去15个工作日的办理时间缩短到5个工作日以内，极大提高设施农用地备案效率的同时，也规范了冷藏保鲜设施用地。

二、创新政策叠加，壮大集体经济“出新招”

江津是全国闻名的“中国花椒之乡”，全区花椒种植面积达53万亩，年产值近40亿元。试点以来，充分利用花椒产业重镇——先锋镇产业优势，探索“政府引导、村居建设、公司运营、按股分红”的发展壮大集体经济新模式，走出一条村级集体经济组织出“地”，财政补助资金出“钱”，当地政府牵头招“商”，从而发展壮大集体经济的“筑巢引凤”之路。

（一）村居协调用地。为解决部分村居因位置偏远又无资源优势、全镇花椒等农产品保鲜设施设备严重缺乏、流通成本高等难题，先锋镇选址交通便利的绣庄村，利用现有建设用地，统筹绣庄村等10个村居壮大集体经济项目资金，采取入股联建的方式，形成发展合力，破解用地难题。

（二）财政资金叠加。成立镇村集体公司——重庆市江津区正屹实业有限公司，以村公司为项目主体，申请财政补助资金450万元，绣庄村等10个村（居）自筹集体资金370万元，新建厂房占地面积3858平方米，其中，冷冻库6间共1800平方米，库容6000余立方米。

（三）统一运营招租。项目建成后，由重庆市江津区正屹实业有限公司负责整体运营，2022年4月，通过招标形式完成冷藏设施出租，成交价80.2万元/年。此举不仅增加了集体经济组织的经营性资产，也补齐了该镇冷藏保鲜设施的短板，更是带动了偏远村的集体经济发展。项目建成后，该镇年经营收入突破10万元的村占比达70%以上。

三、创新融合发展，联农带农“聚合力”

试点工作中，为解决部分主体和农户有需求，但不符合主体申报资格，或用地、自筹资金受限，或需求量过小等问题，积极探索多主体联建、以产业或产业链带动农户等模式，实现联建共享、联农带农，共同发展。

（一）“田头市场”模式。鼓励多个申报主体在农产品生产基地联合建设冷藏设施，形成“田头市场”，联建共享。李市镇双河村龚培勇花椒种植家庭农场、画眉湾家庭农场、双塘边农民专业合作社、品聚蔬菜种植合作社等4家主体联合建设花椒“田头市场”，集中建设冷藏设施10000立方米，形成农产品预冷、分级、烘干、包装、冷藏、销售等全产业链，2021年辐射带动周边1200余户，交易青花椒1300余吨，交易额达1000余万元。

（二）“产业带动”模式。西湖镇黄泥社区迟墙坡林业种植股份合作社引进本土人才，利用冷藏设施培育羊肚菌种苗，并发放给周边农户种植后回收羊肚菌。2021年新建冷库2597立方米，可贮藏羊肚菌500吨以上。鲜货出口日本、韩国最低600元/斤，国内也在100元/斤以上；干货出口欧洲等地，销售价格在2000元/斤左右。由此带动周边3个村产业发展，创造就业岗位600个，农户创收300万元以上。

（三）“电商引领”模式。石蟆镇利娟家庭农场2021年新建通风库、机械冷库共2700立方米，鲜货农产品储存量达540吨以上，预计电商销售额提高1500万元，带动稳定就业30人，带动周边农户300户以上，成为津西片区冷链物流集散地。

四、创新金融支持，优化服务“强保障”

针对新型农业经营主体有资金需求但无实物抵押贷不了，银行有资金但风险较大不敢贷等融资难、融资贵的问题，江津区通过建立风险资金池、开发专项贷产品、出台降息贴息政策等措施，切实解决了建设主体融资难题。

（一）整合金融资源。江津区整合重庆市农业融资担保集团、重庆市农村商业银行、建设银行、农业银行、邮储银行等区内各金融机构，建立融资担保“风险资金池”与信息共享机制，搭建区级融资平台，按季度收集汇总经营主体资金需求和金融机构信贷产品信息，实现供需两侧信息互联互通。

（二）开发专项贷产品。鼓励金融机构开发冷藏保鲜设施建设专项贷产品，2021年全区发放冷藏设施建设专项贷款500余万元。如，建设银行推出冷链贷，针对当年立项建设主体，通过手机银行-裕农快贷入口，授权查询补贴信息获得信用贷款线上授信和签约，贷款期限1年，利率4.25%，到期还本付息。

（三）降低融资成本。通过联合重庆市农业融资担保集团，全面落实担保费补助政策及央行支农小再贷款利率优惠，可将综合融资成本最低降至3.95%。同时，出台《江津区农业经济高质量发展激励政策》，通过利率优惠、利息补贴等优惠政策，进一步降低新型农业经营主体融资成本。

（重庆市农业农村委员会供稿）